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在山东，活跃着这样一群人，他们像村委会成员一样对村里情况烂熟于心，对村里矛盾纠纷了然于胸；他们是村民口中的“法律管家”，大事小事都来“寻医问诊”；他们是基层干部的参谋和助手，为重大决策号脉把关。

他们是村（社区）法律顾问。

党的十九大指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，要加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，提高全民族法治素养和道德素质。近年来，山东在基层探索实施了一村（社区）法律顾问，引导群众用法治思维和法治方式解决问题，为基层治理法治化增墨添彩。

在潍坊市的寿光市洛城街道中南社区法律顾问孙光成、袁建平协调帮助下，农民工如愿拿到了自己的工资。

法律顾问是“和事老”：群众遇事信“法”不信“访”

“太感谢刘律师了，要是没有他的帮助，我们恐怕不光得不到赔偿款，还要做出违法的事啊！”丁庄村位于山东省枣庄市市中区，提起今年夏天的事，村民李兵（化名）的亲属充满了感激之情。

李兵生前是某企业门卫。今年6月，他看大门时突发疾病死亡。李兵的亲属因对企业的赔偿金额有意见，就到企业闹事寻求说法。包村法律顾问刘成律师了解情况后，马上赶到现场，用“法律准绳”分析双方的责任认定和赔偿金额，最终达成调解意见。企业负责人也为刘律师及时用法律化解纠纷、维护企业正常生产环境表示感谢。

在前期工作试点的基础上，2016年11月9日，山东省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)，在全省部署开展“一村(社区)一法律顾问”工作，推动公共法律服务向基层延伸，打通服务群众“最后一百米”。

德州市法律顾问每月至少8小时深入村（社区），定时“坐诊”，根据群众需要及时“出诊”；青岛市开通“互联网+法律顾问”，提供“指间”法律咨询；莱芜市创新实施了“百名律师包千村”行动，律师服务实现了“零距离”……

两万余名村居法律顾问活跃在齐鲁大地广大农村，他们主动走村访户、送法入户，面对面接受咨询，从法律角度客观介入，引导群众以合法方式和途径表达自身的利益诉求，化解了大批矛盾纠纷，乡村社区呈现出“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的新风尚。

“村(社区)是社会治理的基本单元，一村（社区）一法律顾问推动了公共法律服务向基层延伸。”山东省司法厅厅长王本群说，这种形式满足了人民群众日益增长的法律服务需求，有效地维护了群众合法权益。截至目前，全省51291个村（社区）配备了法律顾问，济南、青岛、淄博、泰安等8市实现“全覆盖”。

济南市港沟街道的折迁是当地群众最关心的问题。图为法律顾问进社区为群众提供拆迁咨询。

法律顾问是“宣传员”：走村串街送法入户 村里掀起学法热潮

最近，淄博市周村区城北街道办南谢村的法制广场和法治一条街成了十里八乡的“新闻”，《民法总则》以喜闻乐见的形式出现在广场的宣传牌上，村民们在散步健身的同时学习了法律知识。

“这是我们村的张承科律师提出的建议。”提起这事，村支书李树滨非常自豪。他说，为贯彻十九大精神，在村法律顾问的帮助下，村里拿出了“依法治村”新措施，通过法律知识上墙的形式，普及法律知识，全村掀起了学法热潮。

“作为法律顾问，我不但是村里事务管理的咨询员，也是群众的代理员、矛盾纠纷的调解员，更是基层普法的宣传员。”张承科笑着告诉记者，村民手里都有“法律顾问便民联系卡”，有事随时可以联系他。他在村里还定期开办法律知识讲堂，以案说法，将印制的法律宣传册送到村民家中。

记者在采访中了解到，为了满足不同年龄，不同人群对法律知识的需求，山东各地创新形式把法律顾问打造成一支接地气、知民心的一线普法队伍。潍坊市采取“走出去”，开展“法律进社区”“律师赶大集”等活动；泰安市建立了“法律顾问在您身边”村级微信群，让群众足不出户即可与法律顾问交流咨询；青岛市拥抱“大数据”，研发融多种功能于一体的“一村(社区)一法律顾问”在线管理系统和手机APP,普法宣传、化解矛盾纠纷等“e网尽收”。

据山东省司法厅统计，截止到目前，全省村（社区）法律顾问为群众提供法律咨询46.5万人次，举办法治讲座4.3万场次，调处化解矛盾纠纷6.8万件次。基层群众法治意识明显增强，基层干部依法行政意识、依法办事水平明显提升。

王本群接受记者采访表示，广大法律顾问充分发挥贴近群众、扎根基层的优势，积极开展法治宣传、法律咨询、法律服务等活动，将大量社会事务和矛盾纠纷引向法治轨道，从源头上提升了社会治理的法治化水平。

济南市港沟街道的折迁是当地群众最关心的问题。图为法律顾问进社区为群众提供拆迁咨询。

法律顾问是“减压阀”：为政府“分忧解难”助力和谐新农村

2017年2月，山东省淄博市周村区丝绸路街道车站社区居委会太乙街进行棚户区改造，这条街是老街，许多房屋是解放前盖的，涉房屋继承、产权转移等多种矛盾纠纷，情况复杂，是难啃的“骨头”。然而，让人意想不到的是，社区法律顾问李建英律师介入后，所有矛盾迎刃而解。

听说记者来采访，68岁的罗伟池大爷非要说道说道。“要不是李律师给俺从法律上分析透 ，俺还陷在死理里出不来呢！”罗大爷因拆迁补偿有质疑，多次到区里、市里反映问题，影响了拆迁计划。李律师的及时介入，让罗大爷不但及时签订了补偿协议，还成为了积极分子，协助居委会拆迁。

村(社区)法律顾问入驻基层，帮助审查村规民约、各种合同，参与基层重要决策的审查把关，运用法律手段，引导群众依法表达诉求，依法解决了一批村级事务老大难问题，实现了“小矛盾不出村、大矛盾不出街镇、矛盾不上交”，为政府分了忧解了难，成为推动基层法治建设的重要力量。

据统计，全省村（社区）法律顾问协助起草、审订村规民约等3万余件次，代为起草修改法律文书2.6万件次，对村居治理有关事项提出法律意见3.8万次。

“法律顾问围绕换届选举以及土地流转、征地拆迁、环境保护等党委政府关注的热点问题，提供有针对性的服务和法律意见、建议，提升了基层依法治理水平。”淄博市副市长申延军对此表示，村居法律顾问同时运用专业化法律知识，参与基层矛盾纠纷调处化解，提升了基层人民调解工作的规范性和实效性，成为维护基层和谐稳定的生力军，为地方经济发展提供了法治保障。

记者了解到，山东公共法律服务体系建设和“一村（社区）一法律顾问”工作的做法得到了司法部部长张军的充分肯定，并要求在全国复制推广。2017年8月21日，司法部印发《关于推进公共法律服务平台建设的意见》，提出到2018年底前在全国范围内基本实现村（居）法律顾问全覆盖。

“法律服务进基层、进村居（社区）是公共法律服务体系建设的核心内容。”中国社会科学院法学研究所、国际法研究所联合党委书记，中国行政法学研究会副会长冯军认为，山东“一村（社区）一法律顾问”是山东公共法律服务体系建设具有标志性的经验和亮点之一。其经验来源于齐鲁大地的基层和地方实践，但反映和揭示的是我国公共法律服务体系建设和全面依法治国的普遍规律，对党的十九大以后我国新时代的公共法律服务体系建设和全面依法治国具有十分重要的指导意义和启示价值。